税务总局征管和科技发展司负责人就《网络发票管理办法》有关问题答记者问

2013年2月25日，时任国家税务总局局长肖捷签署国家税务总局第30号令，公布《网络发票管理办法》（以下简称《办法》），自2013年4月1日起施行。日前，税务总局征管和科技发展司负责人就《办法》的有关内容接受了记者的采访。
    一、问：《办法》出台的主要背景是什么？
    答：近年来，随着经济全球化和社会主义市场经济的推进，一方面我国经济平稳较快发展，另一方面，经济活动中也出现一些复杂情况，包括存在一些违法违规现象。比如，一些不法分子制售假发票，利用虚假发票抵扣税款、骗取退税，不仅严重侵蚀国家税基，干扰国家经济秩序，而且给滋生腐败和其他经济犯罪提供了便利，成为经济活动的一个顽疾。近几年，我国打击经济违法犯罪活动工作效果显著，制售、使用假发票违法活动受到一定遏制；但受虚假发票“买方市场”需求和“卖方市场”高额利润等因素的影响，发票违法犯罪多发、高发势头仍未得到根本遏制，在一些地区和领域问题仍然较为严重。为有效惩处和制止制售、使用假发票等违法行为，进一步规范和加强我国发票管理，国务院2010年通过了《国务院关于修改（中华人民共和国发票管理办法）的决定》，该办法不仅加大了对发票违法行为的处罚力度，而且为了建立打击假发票的长效机制，第23条还专门规定：“国家推广使用网络发票管理系统开具发票，具体管理办法由国务院税务主管部门制定。”这就是税务总局制定网络发票管理办法的背景。
    网络发票探索是从2009年开始的，主要是摸索技术实现的途径和形式等。目前有47个省级国、地税局进行了试点，有283.7万户纳税人使用，开具网络发票15.82亿份，占机打发票约10%。涵盖工业、商业、建筑安装、房地产、服务业等。
    二、问：何为网络发票，它与传统发票有何区别，有什么优点？
    答：发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经济活动中，开具、收取的收付款凭证。因此，发票首先是记录经济活动的商事凭证；同时，也是税务机关进行税收征管的重要依据。
    我国常见发票主要可以分为增值税专用发票和普通发票两类。普通发票只是一种收付款凭证，而增值税专用发票既是收支凭证，又是纳税人据以抵扣增值税税款的主要依据。我们这里所说的网络发票，目前主要是指的普通发票。
    根据我国发票管理规定，税务机关负责对发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销进行管理和监督。在传统纸质发票管理过程中，纳税人通过向税务机关提出领票申请，提供税务登记证件及其他有关证明，以及发票专用章的印模，经主管税务机关审核后，发给发票领购簿，到税务机关办税厅去领取纸质发票，一般由手工或机器填写。网络发票推行后纳税人可以通过互联网，利用省以上税务机关公布的发票在线应用系统开具发票，实现发票的在线开具、查询、购销等功能；纳税人开具网络发票后，开票信息会实时传至税务机关监管系统，不仅简化了审批程序，方便纳税人申领、开具发票，为纳税人减少接受假发票的损失；而且税务机关可以及时对开票数据进行查询、统计，将纳税人的发票信息与其纳税申报以及财务报表信息进行对比，及时发现纳税人少报销售、多记成本等违法违规问题，增强税收征管的针对性和有效性，防止国家税款流失。
    网络发票与传统发票的区别，主要是具有成本低、填开数据真实、便于发票真伪查询、有利于税收征管等优点，并为进一步发展到电子发票，也就是发票无纸化奠定了基础。
    三、问：制定网络发票管理办法的目的是否是向电子商务征税？
    答：《网络发票管理办法》出台后，一些媒体认为该办法主要针对电子商务的，目的是为“对电商征税”做准备，征税后成本会转嫁给网络购物的消费者。
    这是一种误解。网络发票是规范发票使用和税收征管，以及防控发票类违法犯罪的手段，而非针对网络购物和电子商务征税。
    电子发票是指纸质发票的电子映像和电子记录，是网络发票的电子形态或者说无纸化形式。网络发票的推行为使用电子发票奠定了基础。从长远看，电子发票有利于加快简化发票的流转、贮存、查验、比对，提升节能减排效益，降低纳税人成本，强化税务发票管理，为网络发票的电子形态或无纸化提供了广阔的发展前景，我们鼓励和支持条件成熟的地区和行业试点电子发票。